Автор: Климович А.А.,
помощник Председателя
Республиканского трудового арбитража

В современных условиях устойчивое развитие любого государства зависит от складывающихся отношений в социально-трудовой сфере между органами государственного управления, нанимателями и профсоюзами, их умения путем социального диалога, проведения коллективных переговоров находить оптимальные решения социально-экономических проблем. Именно такие отношения, построенные на принципах социального партнерства, являются фактором общественного прогресса, обеспечением стабильности и консолидации общества.

Коллективные трудовые отношения одни из самых сложных правоотношений. Наличие между сторонами коллективных трудовых отношений (работниками и нанимателем) разногласий и коллективных трудовых споров вполне естественное явление.

Разрешение коллективных трудовых споров в соответствии с действующим трудовым законодательством – это законная процедура, соответствующая основным принципам социального партнёрства, которая существует на сегодняшний день практически во всех цивилизованных странах мира, и Республика Беларусь здесь не исключение.

Основная цель системы примирения – усадить стороны коллективного трудового спора за «стол переговоров» и найти путем взаимных уступок и предложений компромиссное решение по спору.

В подавляющем большинстве случаев стороны не реализуют предоставленное им действующим законодательством  право на защиту своих интересов, мотивируя тем, что процессуальный порядок проведения примирительных процедур слишком сложен и заорганизован, по их мнению, гораздо проще использовать годами проверенный традиционный способ, а именно, обращение за помощью в вышестоящие органы исполнительной и распорядительной власти.

Важно не только знать свои права, установленные законодательством, пользоваться ими, но и при необходимости уметь их защищать.

Вся процедура примирения по специфике своей организации является достаточно прозрачной и в тоже время официальной, что способствует нормализации обстановки в организации, не влияет на повседневный ход производственной деятельности.

Правоприменительная практика свидетельствует о том, что в нашей республике существует такая категория нанимателей, которая рассматривает коллективный трудовой спор, как скандал, межличностный конфликт между руководителем организации и лидером профсоюза, как чрезвычайную ситуацию, которую в вышестоящей инстанции могут расценить, как провал в работе и в большинстве случаев стараются урегулировать конфликт административными методами с набором дисциплинарных мер воздействия, загоняя, таким образом, проблему вглубь, что может повлечь за собой возникновение акций протеста со стороны работников.

В настоящее время, в трудовом законодательстве Республики Беларусь определена чёткая система разрешения коллективных трудовых споров, возникающих между сторонами коллективных трудовых отношений, основная цель которой обеспечить сохранение стабильности и социального мира в обществе.

Важное место в данной системе отведено Республиканскому трудовому арбитражу (далее – Арбитраж). Именно при непосредственном участии трудовых арбитров Арбитража за 2009 год разрешено 53 коллективных трудовых спора посредством проведения 66 примирительных процедур: 53  примирительных комиссий и 13 арбитражных заседаний (в 2008 году Арбитражем зарегистрировано 47 коллективных трудовых спора, проведено 62 примирительные процедуы: 47  примирительных комиссий и 15 арбитражных заседаний). 

Это в свою очередь, позволило снизить социальную напряжённость в трудовых коллективах и в ряде случаев предотвратить возникновение акций протеста работников.

На сегодняшний день, основными причинами возникновения коллективных трудовых споров являются невыполнение отдельными нанимателями условий коллективных договоров в части соблюдения сроков выплаты заработной платы, среднего заработка за время трудового отпуска, производства окончательного расчета при увольнении, своевременного перечисления удержанных из заработной платы работников профсоюзных взносов. Во всех случаях инициаторами возбуждения коллективных трудовых споров выступали работники в лице их представительных органов - профсоюзов.

Правоприменительная практика показывает, что, однажды успешно разрешив коллективный трудовой спор в соответствии с нормами трудового законодательства, стороны прибегают к данной процедуре вновь.

Республиканский трудовой арбитраж является государственным органом, осуществляющим в пределах своей компетенции рассмотрение коллективных трудовых споров, возникающих в социально-трудовой сфере.

Порядок разрешения коллективных трудовых споров Республиканским трудовым арбитражем установлен статьёй 386 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее – ТК), а также постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 августа 1999 г. № 1340 «О порядке разрешения коллективных трудовых споров Республиканским трудовым арбитражем» (с последующими изменениями и дополнениями) (далее - Порядок).

Арбитраж в установленном законодательством порядке рассматривает споры:

По данной категории споров в Арбитраж имеет право обратиться каждая из сторон спора. В иных случаях для обращения в Арбитраж требуется письменное согласие сторон спора.

Сравнительный анализ норм статей 380, 382, 383 и 385 Главы 36 «Порядок разрешения коллективных трудовых споров» ТК позволяет сделать вывод о том, что примирительная комиссия, как одна из стадий примирения, является обязательным  и первоначальным этапом разрешения любого коллективного трудового спора, поэтому до обращения в Арбитраж стороны спора (наниматель; работники в лице представительного органа работников – на сегодняшний день, это только профсоюз, так как законодательством не определен иной представительный орган работников) должны принять все зависящие от них меры для урегулирования спора на этом этапе примирения. В данном случае несоблюдение сторонами доарбитражного порядка урегулирования спора, предусмотренного действующим законодательством, является препятствием для обращения в Арбитраж.

Заявление в Арбитраж подается в 5-дневный срок при несогласии одной из сторон спора с предложениями примирительной комиссии (посредника) – пункт 19 Порядка. При этом целесообразно копию данного заявления передать другой стороне спора.Но наличие только одного повода для возбуждения производства по спору в Арбитраже (несогласие одной из сторон спора с вынесенными предложениями) является недостаточным. Для принятия коллективного трудового спора к арбитражному производству необходимо проверить заявление, а также установить, имеются ли в наличии требуемые законом документы. Поэтому проверка заявления и приложенных к нему документов должна предшествовать возбуждению спора и принятию заявления к арбитражному производству.

Соблюдение определенной формы заявления имеет существенное значение для подготовки коллективного трудового спора к разбирательству, а также для последующего его правильного и быстрого рассмотрения в арбитражном заседании. Действующим законодательством обязательных реквизитов для данного заявления не установлено, но на практике выработана его примерная форма (Приложение 1). Именно ей и следует руководствоваться сторонам спора при подаче заявления в Арбитраж. Данное заявление обычно оформляется на фирменном бланке организации (нанимателя) или профсоюзной организации.

К заявлению должны быть приложены необходимые документы, перечень которых должен содержаться в приложении к заявлению.

Согласно части второй пункта 19 Порядка к заявлению прилагаются:

1. требования к нанимателю, утвержденные на собрании , конференции работников (делегатов конференции);
2. копия коллективного договора, соглашения или его проекта;
3. предложения примирительной комиссии (посредника) по спору;
4. протокол разногласий  с предложениями примирительной комиссии;
5. иные материалы, имеющие значение для разрешения спора (например, протокол разногласий сторон при ведении коллективных переговоров по заключению коллективного договора, справка о задолженности по каким-либо выплатам и др.).

Арбитраж обязан принять к своему производству заявление, поданное с соблюдением требований, предусмотренных законом.

Закон содержит перечень оснований к отказу в принятии заявления. Он является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Согласно части третьей пункта 19 Порядка Арбитраж отказывает в принятии заявления, если:

1. заявление не подлежит рассмотрению в Арбитраже;
2. по данному спору имеется решение Арбитража, трудового арбитража (имеется ввиду решение трудового арбитража обязательное для сторон спора, т.е. когда стороны прямо договорились об обязательности его решения для них).

Наличие указанных оснований свидетельствует об отсутствии у стороны (сторон) права на подачу заявления в Арбитраж. Следовательно, несмотря на подачу заявления, арбитражный процесс не может быть возбужден и Арбитраж отказывает в принятии заявления  ввиду отсутствия у стороны (сторон) права на подачу заявления.

Отказывая в принятии заявления, Арбитраж указывает в какой орган следует обратиться стороне (сторонам) за защитой своих прав и законных интересов, если спор не подлежит рассмотрению в Арбитраже.

Арбитраж может также отказать в принятии заявления, если заявителем пропущены без уважительных причин сроки обращения в Арбитраж (часть четвертая пункта 19).

Кроме того, в соответствии с пунктом 20 ПорядкаАрбитраж оставляет заявление без движения, если:

1. заявление подписано лицом, чьи полномочия не указаны или не подтверждены в установленном порядке;

Необходимость такого основания продиктована тем, что заявление в Арбитраж могут подписывать лишь лица, имеющие определенные полномочия. От имени нанимателя в соответствии со статьей 355 ТК может выступать, а следовательно и подписывать заявление, руководитель организации или иные лица, уполномоченные учредительными докуметами организации или локальными нормативными актами этих организаций. А от имени профсоюза – это председатель профкома или его заместитель.

При этом стороны спора должны подтвердить свои полномочия соответствующими документами. Руководитель организации в специальном подтверждении полномочий не нуждается. Полномочия иных представителей нанимателя подтверждаются учредительными документами (устав, положение) или локальными нормативными актами организации (приказ, выписка из приказа, доверенность).

Полномочия представителей работников подтверждаются доверенностью либо копией (выпиской) решения соответствующего профсоюза (например, выписка из протокола заседания профкома).

В документах, подтверждающих полномочия представителей сторон, должно быть четко указано, какие действия представители вправе совершить от имени стороны (право представлять интересы стороны в Арбитраже, определять содержание и структуру коллективного договора и т.п.).

1. к заявлению не приложены необходимые документы;

Об оставлении заявления без движения Арбитраж принимает постановление с указанием срока исправления недостатков и направляет его заявителю. Заявление, исправленное в установленный срок, считается поданным в день первоначального обращения в Арбитраж. Срок рассмотрения заявления (3-дневный) в этом случае исчисляется со дня исправления недостатков. В противном услучае заявление считается не поданным и возращается заявителю.

Завершив все действия, связанные с возбуждением спора, и установив, что заявление может быть принято к арбитражному производству, Арбитраж принимает постановление о возбуждении производства по спору, в котором указываются стороны, сущность спора и состав трудовых арбитров для его разрешения, после чего процесс вступает в стадию подготовки дела к арбитражному разбирательству.

Помощник Председателя                    А.А.Климович

Примерный образец заявления о рассмотрении коллективного трудового спора в Республиканском трудовом арбитраже (скачать в формате .doc - 29 Kb)