Совершенствование механизмов осуществления уполномоченными государственными органами нормотворческой деятельности

Министерством юстиции проводится последовательная работа по анализу проблем правового регулирования и подготовке предложений по совершенствованию правового регулирования в сфере государственного строительства и экономики. Для принятия своевременных управленческих решений Министерством юстиции предпринимаются меры, направленные на упрощение, а главное, ускорение подготовки и согласования важнейших проектов правовых актов.

В рамках принятия мер по выполнению требований данного решения Правительства Республики Беларусь для оптимизации процесса подготовки и согласования проектов нормативных правовых актов они принимаются к исполнению руководством структурных подразделений Министерства юстиции до официальной росписи у руководства, и рассматриваются в кратчайшие сроки.

Сотрудниками Министерства юстиции проводится тщательная, кропотливая работа со специалистами министерств и государственных комитетов по доработке каждого рассматриваемого документа и нахождению путей выхода из складывающихся проблемных ситуаций.

Для обеспечения скоординированности нормотворческой деятельности в министерствах, государственных комитетах сотрудники Министерства юстиции не просто готовят заключения на подготовленные данными органами проекты, а сразу с «нулевого» чтения совместно начинают дорабатывать поступающие проекты нормативных правовых актов, правя их совместно в Министерстве юстиции.

Для более оперативной подготовки проектов нормативных правовых актов Министерством юстиции применяется практика подготовки писем в виде информации по результатам рассмотрения проектов.

Такие принципы организации работы применяются Министерством юстиции и в 2011 году.

Совершенствование законодательства о местном управлении и самоуправлении.

В целях комплексного регулирования общественных отношений в сфере местного управления и самоуправления, развития и уточнения механизмов его осуществления, а также систематизации и приведения актов Главы государства в соответствие с положениями иных актов законодательства, в том числе Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», Министерством юстиции был подготовлен проект Указа Президента Республики Беларусь «О порядке назначения на должности и освобождения от должностей руководителей и других членов местных исполнительных и распорядительных органов и иных вопросах местного управления».

Данный Указ был издан Президентом Республики Беларусь 22 февраля 2011 года № 66.

Совершенствование законодательства в сфере государственного регулирования в сфере оказания психологической помощи

Отсутствие до 2010 года в Республике Беларусь комплексного законодательного акта, регулирующего вопросы оказания психологической помощи, вызывало определенные сомнения в правомерности оказания такой помощи, предполагающей глубинное вмешательство в корректировку личности. Следствием неквалифицированно оказанной психологической помощи может стать нанесение ущерба здоровью граждан. В этой связи Министерством юстиции на протяжении 2009 и в начале 2010 года была осуществлена подготовка проекта закона Республики Беларусь «Об оказании психологической помощи». Закон принят 1 июля 2010 года.

Этот Закон направлен на регулирование деятельности психологов, установление основ оказания психологической помощи на территории Республики Беларусь, с тем, чтобы граждане республики обращались и получали квалифицированную психологическую помощь.

Законом закреплены общие положения относительно порядка оказания психологической помощи, цели оказания психологической помощи, ее виды, принципы, определены права и обязанности психологов, права и обязанности граждан при оказании им психологической помощи. Кроме того, предусмотрены особенности оказания психологической помощи анонимно, несовершеннолетним, а также с использованием средств электросвязи.

Совершенствование гражданского процессуального законодательства

Министерство юстиции в 2010 году принимало активное участие в подготовке проекта закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые кодексы Республики Беларусь», предусматривающего корректировку Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь с учетом практики его применения.

Из наиболее значимых нововведений, предлагаемых к закреплению в названном законопроекте, стоит отметить расширение перечня мер, которые могут быть приняты судом в целях обеспечения реального исполнения по исполнительным документам.

Это, в частности, временное ограничение прав должника на управление транспортными средствами, на управление маломерными судами и гидроциклами, на охоту, а также запрещение выдачи должнику соответствующих удостоверений.

Совершенствование законодательства об обращениях граждан и юридических лиц

В целях повышения эффективности работы с обращениями граждан и юридических лиц Министерством юстиции был подготовлен соответствующий проект Указа Президента Республики Беларусь. Среди нововведений, предусмотренных этим актом, следует отметить требование об обязательном размещении на сайтах государственных органов ответов на наиболее часто поднимаемые в обращениях вопросы. Помимо этого закреплена обязанность государственных органов систематически проводить встречи в трудовых коллективах, пресс-конференции, «горячие линии», «прямые телефонные линии» по актуальным для граждан вопросам. Указ подписан 22 марта 2011 г. № 119.

Министерством юстиции также была проведена работа по подготовке проекта постановления Совета Министров Республики Беларусь «О некоторых вопросах работы с обращениями граждан и юридических лиц». Данное постановление Правительства Республики Беларусь принято 28 июня 2011 г. № 854. Оно направлено на повышение эффективности работы с обращениями граждан в государственных органах и иных организациях, что обусловлено особыми требованиями к работе с обращениями граждан, предъявляемыми законодательством и Главой государства.

В 2011 году Министерством юстиции проводилась работа по подготовке законопроекта «Об обращениях граждан и юридических лиц», направленного на комплексное и системное регулирование порядка реализации гражданами и юридическими лицами права на обращение в госорганы и иные организации с целью защиты их прав, свобод и законных интересов. Закон подписан Президентом Республики Беларусь 18 июля 2011 года и вступает в силу с 22 января 2012 года.

С целью дальнейшего совершенствования порядка работы на основе заявительного принципа «одно окно», совершения административных процедур по заявлениям граждан, Министерством юстиции ежегодно на системной основе осуществляется работа по оптимизации административных процедур, уменьшению количества документов, предъявляемых гражданами в уполномоченные органы, сокращению сроков совершения процедур.

В рамках этой работы в целях достижения единообразия в организации службы «одно окно» местного исполнительного и распорядительного органа Министерством юстиции были разработаны рекомендации по организации деятельности службы «одно окно» местного исполнительного и распорядительного органа.

Указанные рекомендации направлены главным образом на обеспечение единого подхода к организации работы местных исполнительных и распорядительных органов с обращениями граждан за осуществлением административных процедур на основе заявительного принципа «одно окно», а также содержат положения, касающиеся основных задач, функций и ответственности должностных лиц службы «одно окно».

Совершенствование законодательства о браке и семье

В 2010 году Министерством юстиции проводилась работа над подготовкой проекта Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь о браке и семье» с учетом практики его применения. Так, по инициативе Министерства юстиции в проекте в новой редакции излагается статья 13 КоБС «Брачный договор», а также предлагается дополнить КоБС новой статьей 13¹ «Форма и порядок заключения Брачного договора», а также корректируется ряд статей, определяющих работу органов загса.

Совершенствование законодательства о Белорусском Обществе Красного Креста

В 2010 году Министерством юстиции проводилась работа над подготовкой проекта Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О Белорусском Обществе Красного Креста». Со времени принятия действующего Закона в него вносились изменения один раз и только в части терминологии, используемой в отношении органов пограничной службы. При этом в период действия Закона значительно изменилось законодательство об общественных объединениях, о здравоохранении, об оказании и получении безвозмездной помощи, оказании государственной поддержки юридическим лицам и по ряду иных вопросов, введена и используется иная терминология.

2 августа 2010 г. Президентом Республики Беларусь за № 400 был подписан Указ «О направлении военнослужащих Вооруженных Сил Республики Беларусь для участия в деятельности по поддержанию международного мира и безопасности в Ливанской Республике». Первоначально данный акт был подготовлен Министерством юстиции и затем направлен в Министерство обороны.

Принятие этого Указа Президентом Республики Беларусь рассматривается в качестве вклада в укрепление безопасности на региональном уровне, направлено на повышение авторитета нашей страны и будет способствовать отстаиванию ее политических и экономических в различных регионах мира.

Министерство юстиции принимало активное участие в разработке и обсуждении с представителями государств-членов Таможенного союза проекта Договора об обращении в Суд ЕврАзЭС хозяйствующих субъектов по спорам в рамках таможенного союза и особенностях судопроизводства по ним.

Сотрудники Министерства юстиции постоянно участвуют в освещении через средства массовой информации наиболее актуальных вопросов, готовят публикации, информации на Интернет-сайт Министерства, участвуют в работе белорусского радио и телевидения.

1 июля 2010 года в управлении правового регулирования социальной деятельности государства Главного управления нормотворческой деятельности в сфере государственного строительства создан сектор законодательства о молодежной политике и спорте, создание которого продиктовано, в первую очередь, проводимой в нашем государстве политикой по развитию потенциала молодых граждан для их самореализации. Кроме того, учитывая, что Республика Беларусь является активным членом олимпийского движения, а также в преддверии Олимпийских игр 2012 года спорт в нашей стране нуждается в особой поддержке.

По итогам проведенного сектором анализа законодательства о спорте Министерство юстиции обратилось в Министерство спорта и туризма с просьбой рассмотреть вопрос о необходимости корректировки Закона Республики Беларусь «О физической культуре и спорте» с целью закрепления в нем положений, четко закрепляющих статус спортивных федераций, их права и обязанности, вопросы финансирования физической культуры и спорта, рекламы в спорте, спортивного спонсорства и страхования в спорте.

Кроме того, в настоящее время сектором прорабатываются вопросы правового регулирования ответственности за употребление спортсменами допинга, а также склонение спортсмена тренером, врачом или иным лицом к такому употреблению и необходимости присоединения Республики Беларусь к Европейской конвенции Совета Европы от 19 августа 1985 г. № 120 «О предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий и в частности футбольных матчей».

Юридическая экспертиза нормативных правовых актов

За первое полугодие 2011 года Министерством юстиции по вопросам деятельности, связанной с проведением обязательной юридической экспертизы, было рассмотрено и подготовлено 1 954 документа.

В отношении 1 073 нормативных правовых актов было вынесено заключение о включении их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, а по 40 – отрицательные заключения. Возвращено без проведения обязательной юридической экспертизы 74 нормативных правовых акта.

Особенностью работы Министерства юстиции за первое полугодие текущего года является подготовка и принятие по вопросам обязательной юридической экспертизы целого ряда нормативных правовых актов, направленных на совершенствование законодательства, регулирующего вопросы проведения обязательной юридической экспертизы.

Так, в развитие Указа Президента Республики Беларусь от 30 декабря 2010 г. № 711 «О некоторых вопросах осуществления обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов» (далее – Указ № 711) принято постановление Совета Министров Республики Беларусь от 8 февраля 2011 г. № 161 «О внесении изменений и дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 23 сентября 2006 г. № 1244» (далее – постановление № 161), а также два постановления Министерства юстиции Республики Беларусь от 15 февраля 2011 г. № 31 «О внесении дополнения и изменений в постановление Министерства юстиции Республики Беларусь от 26 сентября 2006 г. № 59» и от 15 февраля 2011 г. № 32 «О внесении дополнений и изменений в постановление Министерства юстиции Республики Беларусь от 12 октября 2006 г. № 62».

В постановлении № 161 предусмотрен ряд нововведений, затрагивающих существенные аспекты механизма осуществления юридической экспертизы. Новый порядок вступил в силу и применяется на практике с 3 марта 2011 г.

В соответствии с новыми подходами значительно сокращен срок проведения Министерством юстиции юридической экспертизы – с 10 до 5 рабочих дней.

Упрощен порядок представления нормотворческими органами документов в Министерство юстиции. В частности, сокращено количество бумажных копий нормативных актов, направляемых на юридическую экспертизу, – вместо пяти копий нормотворческие органы должны представлять только три копии.

В рамках оптимизации процедуры юридической экспертизы постановлением № 161 введен кардинально новый механизм доработки нормативных актов в рабочем порядке. Так, при наличии по нормативному акту незначительных замечаний, касающихся необходимости его доработки в соответствии с требованиями нормотворческой техники, Министерству юстиции предоставлено право вносить в нормотворческий орган предложения о внесении в рабочем порядке соответствующих изменений и (или) дополнений в реквизиты и текст нормативного акта. При этом установлен жесткий срок такой доработки - в течение 3 рабочих дней. Закрепленный механизм устранения незначительных замечаний направлен на более оперативное принятие решений и скорейшее вступление в силу нормативных актов.

13 июня 2011 года Главой государства подписан Указ № 248 «О некоторых вопросах официального опубликования нормативных правовых актов». В соответствии с названным Указом в случаях, требующих оперативного доведения до всеобщего сведения нормативных правовых актов Совета Министров Республики Беларусь, Национального банка Республики Беларусь, министерств и иных республиканских органов государственного управления, которые направлены на стабилизацию ситуации на потребительском и валютном рынках, их официальное опубликование осуществляется путем размещения на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь с последующим официальным опубликованием в официальном периодическом печатном издании «Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь», его электронной версии и иных источниках в соответствии с законодательством. При этом решение об официальном опубликовании нормативного правового акта на Интернет-портале принимается Премьер-министром Республики Беларусь.

В целях реализации данной нормы Министерством юстиции принято постановление от 30 июня 2011 г. № 153 «Об утверждении Инструкции о порядке взаимодействия государственных органов по обеспечению оперативного официального опубликования нормативных правовых актов на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь».

Кроме того, подготовлено и 1 июля текущего года направлено всем нормотворческим органам методическое письмо по вопросу взаимодействия государственных органов по обеспечению оперативного официального опубликования нормативных правовых актов на Национальном правовом Интернет-портале Республики.

Важной задачей Министерства юстиции является проведение в государственных органах проверок установленного порядка подготовки, принятия (издания), учета, направления на обязательную юридическую экспертизу, а также правомерности применения нормативных правовых актов, не прошедших обязательную юридическую экспертизу (далее – проверки).

В ходе проведения проверок не только выявляются нарушения законодательства, но и оказывается методологическая помощь проверяемому нормотворческому органу, что в последующем положительно сказывается на качестве принимаемых ими актов.

Так, в первом полугодии текущего года проведено 16 проверок. По результатам проверок в проверенные нормотворческие органы внесено 11 представлений об устранении допущенных нарушений.

На протяжении первого полугодия 2011 года Министерством юстиции велась на постоянной основе целенаправленная работа по улучшению качества нормотворческой деятельности государственных органов.

В частности, проведено и принято участие в 8 семинарах (учебах), подготовлено и направлено 5 методических писем в адрес всех нормотворческих органов. По результатам изучения работы Главного управления юстиции Гомельского облисполкома по проведению обязательной юридической экспертизы подготовлено заседание коллегии Министерства юстиции, которое состоялось 22 июня.

В рамках реализации Указа № 711 на факультете повышения квалификации Института государственной службы Академии управления при Президенте Республики Беларусь с 25 по 29 апреля 2011 г. состоялись первые курсы повышения квалификации по теме «Нормотворческая деятельность», учебная программа которых была согласована Министерством юстиции. На данных курсах прошли обучение 93 слушателя из числа руководителей и специалистов юридических служб республиканских органов государственного управления.

Использование в деятельности Министерства юстиции научных разработок и информирование общественности о его работе

Большое внимание в работе Министерства юстиции уделяется использованию научных исследований в области права при подготовке проектов нормативных правовых актов.

С целью обмена опытом к 90-летию образования системы органов юстиции Республики Беларусь в марте 2009 года была проведена республиканская научно-практическая конференция «Демократическое социальное правовое государство – основной вектор развития Республики Беларусь». В работе конференции приняли участие ведущие белорусские ученые-правоведы и представители государственных органов.

Руководством Министерства юстиции уделяется значительное внимание вопросам доведения до общественности информации о деятельности этого Министерства. Сотрудники Министерства юстиции постоянно участвуют в освещении через средства массовой информации наиболее актуальных вопросов, готовят публикации, информации на Интернет-сайт Министерства, участвуют в работе белорусского радио и телевидения.

Совершенствование правовой работы юридических служб на предприятиях

Правовая работа является особым и многоплановым видом деятельности. Большая значимость правовой работы в любой организации, в том числе и в государственной, объясняется тем, что такая работа носит универсальный характер, то есть охватывает все стороны деятельности организации и направлена на укрепление законности и повышение эффективности производства.

При этом любая деятельность, и, в первую очередь, деятельность юридических служб государственных организаций требует соблюдения определенных правил, которым должны следовать работники юридической службы при осуществлении своих функций.

В целях повышения роли юридических служб на предприятиях Министерством юстиции разработаны и размещены в рубрике «Актуально» Методические рекомендации по организации работы юридической службы в организациях.