Совершенствование механизмов осуществления уполномоченными государственными органами нормотворческой деятельности

Министерством юстиции в 2009 году проводилась последовательная работа по анализу проблем правового регулирования и подготовке предложений по совершенствованию правового регулирования в сфере государственного строительства и экономики. Для принятия своевременных управленческих решений Министерством юстиции были предприняты меры, направленные на упрощение, а главное, ускорение подготовки и согласования важнейших проектов правовых актов.

Так, Правительством Республики Беларусь принято разработанное Министерством юстиции постановление от 20 апреля 2009 г. № 496 «О некоторых вопросах подготовки и согласования важнейших проектов нормативных правовых актов в экономической и социальной сферах». Целью подготовки этого нормативного правового акта Правительства являлось принятие мер по минимизации влияния мировых кризисных явлений на экономику Республики Беларусь, обеспечению оперативной подготовки и согласования важнейших проектов нормативных правовых актов в экономической и социальной сферах.

В рамках принятия мер по выполнению требований данного решения Правительства Республики Беларусь для оптимизации процесса подготовки и согласования проектов нормативных правовых актов в Министерстве юстиции издан Приказ от 25 марта 2009 г. № 112 «О мерах, направленных на повышение эффективности работы нормотворческих подразделений Министерства юстиции Республики Беларусь». На основании данного Приказа проекты нормативных правовых актов принимались к исполнению руководством структурных подразделений Министерства юстиции до официальной росписи у руководства, и рассматривались в кратчайшие сроки.

Сотрудниками Министерства юстиции проводилась тщательная, кропотливая работа со специалистами министерств и государственных комитетов по доработке каждого рассматриваемого документа и нахождению путей выхода из складывающихся проблемных ситуаций.

В целях обеспечения скоординированности нормотворческой деятельности в министерствах, государственных комитетах сотрудники Министерства юстиции не просто готовили заключения на подготовленные данными органами проекты, а сразу с «нулевого» чтения совместно начинали дорабатывать поступающие проекты нормативных правовых актов, правя их совместно в Министерстве юстиции.

Такие принципы организации работы применяются Министерством юстиции и в 2010 году, несмотря на то, что нормы указанного постановления Совета Министров Республики Беларусь утратили силу с 1 января 2010 года.

В целях совершенствования правового регулирования вопросов, связанных с осуществлением юридической экспертизы нормативных правовых актов Министерством юстиции был в инициативном порядке разработан проект постановления Правительства Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь», которое было принято 23 октября 2009 г. за № 1392. Данным постановлением, в частности:

возложена обязанность на нормотворческие органы при направлении на обязательную юридическую экспертизу нормативного правового акта представлять информацию, подтверждающую проведение экспертизы проекта этого акта юридической службой самого государственного органа;

конкретизированы основания отказа в проведении обязательной юридической экспертизы нормативного правого акта в случаях нарушения установленных для его подготовки требований;

усовершенствованы процедурные аспекты обязательной юридической экспертизы;

государственным органам рекомендовано ввести должности соответствующих специалистов, которые будут выполнять функции по редакционной работе с проектами нормативных правовых актов.

В развитие этого нормативного правового акта Правительства, а также по иным вопросам, касающимся проведения обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов, приняты постановления Министерства юстиции от 20 ноября 2009 г. № 69 «О внесении дополнений и изменений в постановление Министерства юстиции Республики Беларусь от 12 октября 2006 г. № 62» и № 70 «О внесении дополнений и изменений в постановление Министерства юстиции Республики Беларусь от 26 сентября 2006 г. № 59». Данными актами:

уточнены требования к содержанию сопроводительного письма, прилагаемого к нормативному правовому акту, к его подписанию, к обоснованию необходимости принятия нормативного правового акта, к финансово-экономическому обоснованию;

установлены новые требования к порядку оформления нормативных правовых актов в электронном виде;

уточнены условия передачи электронного варианта нормативного правового акта, введено понятие электронной копии документа и исключена необходимость обязательного наличия магнитного носителя;

изменен порядок взаимодействия Министерства юстиции, Национального центра правовой информации Республики Беларусь и главных управлений юстиции областных исполнительных комитетов по вопросам включения нормативных правовых актов в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

На основании внесенного Министерством юстиции предложения в План подготовки законопроектов на 2010 год, утвержденный Указом Президента Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 2, включена разработка проекта закона Республики Беларусь «О правовых актах Республики Беларусь». Предполагается, что данным законопроектом будет регламентирован порядок принятия ненормативных правовых актов, обновлена и уточнена терминология (в том числе термин «локальный нормативный правовой акт»).

Работа по актуализации белорусского законодательства

Во исполнение постановления Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2008 г. № 2070 «О некоторых мерах, направленных на повышение роли и качества работы юридических служб Министерством юстиции был подготовлен проект плана мероприятий по замене постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь нормативными правовыми актами Совета Министров Республики Беларусь. В рамках данной работы, проводившейся на протяжении нескольких месяцев, работниками Министерства юстиции были проанализированы на предмет соответствия законодательству более 1000 постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь (то есть все постановления белорусского Правительства за период времени, в течение которого оно называлось Кабинетом Министров Республики Беларусь).

В течение прошедшего года осуществлялась подготовка и реализация утвержденного Первым заместителем Премьер-министра Республики Беларусь В.И.Семашко Графика подготовки нормативных правовых актов по вопросу изменения составов комиссий и иных коллегиальных органов. В ходе этой объемной работы были проанализированы акты Президента Республики Беларусь и Правительства и подготовлены проекты соответствующих нормативных правовых актов.

Результатом этой работы стало принятие Советом Министров Республики Беларусь постановления от 17 декабря 2009 г. № 1347 «Об изменении составов некоторых формирований, созданных Советом Министров Республики Беларусь, признании утратившими силу отдельных постановлений Совета Министров Республики Беларусь и образовании постоянно действующего организационного комитета по подготовке и проведению в Республике Беларусь Дня матери» и издание Президентом Республики Беларусь Указа от 28 января 2010 г. № 56 «О внесении изменений и дополнений в некоторые указы Президента Республики Беларусь».

Совершенствование законодательства по вопросам реализации права граждан и организаций на обращение в Конституционный Суд Республики Беларусь

Эффективность выполняемой Конституционным Судом Республики Беларусь правозащитной функции в определенной степени зависит от возможности доступа граждан к конституционному судопроизводству.

Конституционным Судом Республики Беларусь 26 марта 2009 года принято Решение «О Регламенте Совета Министров Республики Беларусь». В Решении отмечено, что Совет Министров Республики Беларусь наряду с уполномоченными субъектами – Президентом Республики Беларусь, Советом Республики и Палатой представителей Республики Беларусь, Верховным Судом Республики Беларусь и Высшим Хозяйственным Судом Республики Беларусь на основании Конституции Республики Беларусь, а также Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей обладает правом внесения в Конституционный Суд Республики Беларусь предложений о проверке конституционности актов.

Такое право может быть реализовано Правительством Республики Беларусь на основании обращений государственных органов, иных организаций и граждан.

В целях реализации названного Решения Конституционного Суда Республики Беларусь Министерством юстиции был подготовлен проект постановления Совета Министров Республики Беларусь, в котором определены отдельные вопросы порядка реализации права граждан и организаций на обращение в Совет Министров Республики Беларусь для последующего направления его в Конституционный Суд Республики Беларусь.

Предусмотренная актом корректировка Регламента Совета Министров Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 февраля 2009 г. № 193, определяет процедуру рассмотрения в Совете Министров Республики Беларусь обращений государственных органов, членов Совета Министров Республики Беларусь, общественных объединений, других организаций и граждан о внесении в Конституционный Суд предложений о проверке конституционности актов и об изложении Конституционным Судом позиции о документах иностранных государств и международных организаций (их органов), затрагивающих интересы Республики Беларусь.

Данное постановление принято Правительством Республики Беларусь 26 августа 2009 года за № 1112.

Совершенствование законодательства по государственному регулированию в сфере оказания психологической помощи

Отсутствие в настоящее время в Республике Беларусь комплексного законодательного акта, регулирующего вопросы оказания психологической помощи, вызывало определенные сомнения в правомерности оказания такой помощи, предполагающей глубинное вмешательство в корректировку личности. Следствием неквалифицированно оказанной психологической помощи может стать нанесение ущерба здоровью граждан.

В этой связи Министерством юстиции в 2009 году подготовлен проект закона Республики Беларусь «Об оказании психологической помощи». Законопроект направлен на регулирование деятельности психологов, установление основ оказания психологической помощи на территории Республики Беларусь, с тем, чтобы граждане республики обращались и получали квалифицированную психологическую помощь.

Проектом закреплены общие положения относительно порядка оказания психологической помощи, цели оказания психологической помощи, ее виды, принципы, определены права и обязанности психологов, права и обязанности граждан при оказании им психологической помощи. Кроме того, предусмотрены особенности оказания психологической помощи анонимно, несовершеннолетним, а также с использованием средств электросвязи.

Осенью 2009 года проект принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в первом чтении.

Совершенствование законодательства в сфере осуществления административных процедур

В 2009 году Министерством юстиции осуществлялась работа по приведению законодательных актов в соответствие с требованиями Закона Республики Беларусь «Об основах административных процедур», который впервые комплексно и системно урегулировал отношения в области административных процедур.

Проанализирована практика применения Закона Республики Беларусь от 28 октября 2008 г. «Об основах административных процедур», а также практика реализации актов законодательства в сфере совершения административных процедур в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и, по итогам проведенного анализа, соответствующие предложения по корректировке норм данного Закона были направлены в Правительство Республики Беларусь.

В результате 4 января 2010 года был принят Закон Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам осуществления административных процедур».

Кроме того, внесен в установленном порядке в Правительство Республики Беларусь проект постановления Совета Министров Республики Беларусь «Об утверждении перечня административных процедур, осуществляемых областными (Минским городским), городскими, районными исполнительными комитетами, их структурными подразделениями и подчиненными им государственными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Принятие указанного постановления будет способствовать дебюрократизации деятельности государственного аппарата, позволит упразднить ряд административных барьеров для субъектов предпринимательства.

В 2009 году Министерством юстиции продолжено осуществление работы по оптимизации административных процедур, уменьшению количества документов, которые граждане должны предъявлять в уполномоченные органы, сокращению сроков совершения процедур, более широкому применению информационных технологий при взаимодействии государственных органов в этой сфере. В рамках этой работы Министерством юстиции подготовлена новая редакция Перечня административных процедур, выполняемых государственными органами и иными государственными организациями, по заявлениям граждан, предусматривающая сокращение количества административных процедур, установление оптимальных сроков их осуществления и сокращение перечня представляемых документов.

На сегодняшний день в Республике Беларусь сделаны достаточно эффективные шаги реформировании порядка организации работы с гражданами и юридическими лицами в государственных органах и иных государственных организациях в направлении максимального упрощения для граждан процесса получения справок, других документов, совершения иных действий со стороны государства, подачи различного рода обращений.

Дебюрократизация государственного аппарата. Совершенствование порядка обращения граждан в государственные органы и иные организации и рассмотрения данных обращений

По поручению Главы государства Министерством юстиции в 2009 году был разработан Комплекс мер по совершенствованию работы с гражданами в республиканских органах государственного управления, иных государственных организациях, подчиненных Правительству Республики Беларусь, облисполкомах и Минском горисполкоме, который 14 апреля 2009 г. утвержден Первым заместителем Премьер-министра Республики Беларусь В.И.Семашко.

Мероприятия Комплекса мер затрагивают различные сферы деятельности государственных органов и организаций, в частности, совершенствование методов информирования граждан о работе государственных органов и организаций, повышение квалификации работников, осуществляющих работу с гражданами и др.

Закономерным этапом формирования национального законодательства, направленного на создание эффективного механизма реализации гражданами своего права на обращение в государственные органы, стало принятие Закона Республики Беларусь «Об основах административных процедур», который вступил в силу 12 мая 2009 года.

Совместно с иными государственными органами проведена серьезная работа по приведению действующего законодательства в соответствие с требованиями данного Закона.

В рамках проводимой в республике работы по искоренению проявлений бюрократизма сотрудники Министерства юстиции принимают участие в проверочных мероприятиях по соблюдению Директивы Президента Республики Беларусь № 2 «О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата». Эта деятельность осуществляется в составе рабочей группы, сформированной Администрацией Президента Республики Беларусь.

В целях безусловного выполнения требований данного программного документа, определившего основополагающие подходы работы с гражданами, Правительством Республики Беларусь утвержден разработанный Министерством юстиции План мероприятий по реализации этой Директивы Президента Республики Беларусь (постановление от 14 февраля 2007 г. № 188). На Министерство юстиции возложена функция по обобщению представляемой государственными органами информации по выполнению отдельных пунктов Плана мероприятий и представление обобщенной информации в Совет Министров Республики Беларусь с периодичностью раз в полгода.

На сегодняшний день правовое регулирование вопросов, связанных с обращениями граждан и юридических лиц, установлено рядом законодательных актов. Для обеспечения в республике комплексного и системного регулирования порядка реализации гражданами и юридическими лицами права на обращение в государственные органы, иные организации с целью защиты их прав, свобод и (или) законных интересов Министерством юстиции совместно с Национальным центром законодательства и правовых исследований Республики Беларусь подготовлен проект закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц».

Целью законопроекта является совершенствование механизма работы с обращениями граждан и юридических лиц, урегулирование проблемных на сегодняшний день вопросов в этой сфере. Проект закона определяет основы правового регулирования обращений граждан и юридических лиц в государственные органы, иные организации, понятийный аппарат, права и обязанности заявителей, принципы и правила рассмотрения письменных и устных обращений. Кроме того, в проекте урегулированы особенности рассмотрения отдельных видов обращений коллективных, анонимных, электронных, повторных, внесенных в книгу замечаний и предложений, поступивших из средств массовой информации.

В 2009 году осуществлялась деятельность по приведению законодательных актов в соответствии с требованиями Закона Республики Беларусь «Об основах административных процедур», который впервые комплексно и системно регулирует отношения в области административных процедур.

Закон Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам осуществления административных процедур» принят 4 января 2010 г.

Проанализирована практика применения Закона Республики Беларусь «Об основах административных процедур» в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также практика реализации актов законодательства в сфере совершения административных процедур в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, и, по итогам проведенного анализа, соответствующие предложения по корректировке норм Закона Республики Беларусь «Об основах административных процедур» были направлены в Правительство Республики Беларусь.

Кроме того, внесен в установленном порядке в Правительство Республики Беларусь проект постановления Совета Министров Республики Беларусь «Об утверждении перечня административных процедур, осуществляемых областными (Минским городским), городскими, районными исполнительными комитетами, их структурными подразделениями и подчиненными им государственными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Принятие указанного постановления будет способствовать дебюрократизации деятельности государственного аппарата, позволит упразднить ряд административных барьеров для субъектов предпринимательства.

Указом Президента Республики Беларусь от 6 августа 2009 г. № 413 «О предоставлении физическим и юридическим лицам полномочий на представление интересов Республики Беларусь по вопросам привлечения инвестиций в Республику Беларусь» и постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 6 ноября 2009 г. № 1448 «Об утверждении Положения о порядке предоставления физическим и юридическим лицам полномочий на представление интересов Республики Беларусь по вопросам привлечения инвестиций в Республику Беларусь» на Министерство юстиции Республики Беларусь возложена новая функция – проведение юридической экспертизы проектов договоров о представлении интересов Республики Беларусь по вопросам привлечения инвестиций в Республику Беларусь.

В целях актуализации данных о проведении юридической экспертизы и согласовании проектов нормативных правовых актов сообщаем, что за 2009 г. Главным управлением нормотворческой деятельности в сфере экономики и экологии Министерства юстиции рассмотрено 6944 документов.

Количество проектов нормативных правовых актов, представленных в Главное управление на согласование, составило 3802 проектов нормативных правовых актов.

По результатам согласования высказаны замечания по 1782 проектам нормативных правовых актов, что составляет 47% от их общего количества. Указанный показатель за 2008 г. составил 34%.

Совершенствование законодательства в сфере семейной политики

В течение последних лет на законодательном уровне Министерством юстиции был принят ряд шагов по решению проблем социального сиротства и усилению ответственности неблагополучных родителей за воспитание детей, обеспечению возмещения ими расходов государства по содержанию детей.

Беспрецедентным шагом в решении рассматриваемой проблемы была разработка Декрета Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 г. № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях». Аналога этому акту Главы государства в законодательной практике постсоветского пространства не существует.

По результатам работы Декрета на практике Министерством юстиции в 2009 году был подготовлен и внесен на рассмотрение Главы государства проекта Декрета, предусматривавший дополнительные предложения по совершенствованию правового регулирования данных вопросов. 5 мая 2009 года Президент Республики Беларусь подписал Декрет № 5 «О внесении дополнений и изменений в Декрет Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 г. № 18».

Декрет направлен на совершенствование правового регулирования вопросов защиты детей в неблагополучных семьях, повышения ответственности родителей, не выполняющих родительские обязанности.

Так, в частности, предусмотрено экстренное отобрание ребенка, которое осуществляется в день вынесения решения об отобрании ребенка комиссией по делам несовершеннолетних.

Уточнен и расширен перечень документов, которые взыскатели должны представлять в суд для взыскания расходов по содержанию детей. Это повысило качество судебных постановлений о взыскании расходов по содержанию детей, организацию работы судебных исполнителей по исполнению судебных решений.

Декрет усовершенствовал порядок привлечения к ответственности обязанных лиц:

- введена административная ответственность за виновные действия (бездействие), выразившиеся в уклонении от трудоустройства по судебному постановлению о трудоустройстве;

- введена административная преюдиция за неисполнение ежемесячных обязательств по возмещению расходов на содержание детей.

Декретом предоставлено право органам внутренних дел применить в случае розыска обязанного лица административное задержание на срок не свыше семидесяти двух часов (было не свыше трех часов) для установления личности и принятия мер по доставке в органы государственной службы занятости. Декретом также урегулированы иные вопросы совершенствования организации работы с неблагополучными семьями.

В целях приведения законов и кодексов Республики Беларусь в соответствие с данным актом Главы государства Министерством юстиции была осуществлена подготовка проекта закона Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам защиты прав и законных интересов детей», которым корректируются пять кодексов и два закона. В настоящее время этот законопроект готовится к принятию Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь во втором чтении.

По итогам проводимого в 2009 году мониторинга реализации положений данного Декрета Президента Республики Беларусь был подготовлен проект доклада Главе государства. В ходе мониторинга были выявлены отдельные проблемные вопросы реализации данного акта на практике. В настоящий момент проводится анализ необходимости совершенствования законодательства в сфере защиты детей в целях устранения выявленных проблемных моментов.

За годы работы Декрета № 18 процент реального взыскания с обязанных лиц расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении вырос с 14,2% (2006 г.) до 54,1%. В доход государства взыскано более 87 млрд. рублей.

В мае 2009 года вступил в силу разработанный Министерством юстиции Закон Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в некоторые кодексы Республики Беларусь по вопросам взыскания алиментов на детей». Этим Законом были внесены существенные новеллы в брачно-семейное законодательство по защите имущественных прав детей, проживающих с одним из родителей: на законодательном уровне установлены минимальные размеры алиментов и расширены возможности родителей определять алиментные обязательства в отношении детей по взаимной договоренности – путем заключения Соглашения об уплате алиментов. Такое Соглашение представляет собой разновидность гражданско-правового договора, в котором родители, уплачивающие алименты, и их получатели могут заключить соглашение об уплате алиментов на содержание своих детей.

За время действия Закона в нотариальных конторах удостоверено 73 таких Соглашения.

Юридическая экспертиза нормативных правовых актов

В 2009 году в Министерство юстиции по вопросам деятельности, связанной с проведением обязательной юридической экспертизы, поступило 4 426 документов, включая нормативные правовые акты Национального банка Республики Беларусь, Национальной академии наук Беларуси, министерств, иных республиканских органов государственного управления, областных, Минского городского Советов депутатов, облисполкомов и Минского горисполкома.

Из них по результатам обязательной юридической экспертизы в отношении 2 437 нормативных правовых актов в 2009 году было вынесено заключение о включении их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 157 актов признаны не соответствующими Конституции Республики Беларусь, актам Главы государства, законам, международным договорам, постановлениям Правительства Республики Беларусь, 505 нормативных правовых актов отозваны нормотворческими органами для доработки.

В рамках контрольных полномочий в 2009 году проведено 20 проверок порядка подготовки, принятия (издания), учета, систематизации, направления на обязательную юридическую экспертизу, а также правомерности применения нормативных правовых актов, не прошедших обязательную юридическую экспертизу.

Проверки были проведены в 4 республиканских органах, 8 районных исполнительных комитетах, 8 районных Советах депутатов. По результатам проверок в проверенные нормотворческие органы внесено 10 представлений об устранении допущенных нарушений.

По поручению и от имени Министерства юстиции работниками главных управлений юстиции облисполкомов в 2009 году были проведены проверки более 35 городских и районных исполнительных комитетов и Советов депутатов ряда областей республики.

Министерством юстиции по результатам данных проверок (на основании соответствующих актов, отражающих факты нарушений законодательства) подготовлено и вынесено 28 представлений (по Гомельской области - 12, по Могилевской области - 10, по Гродненской области - 5, по Минской области - 1).

За период 2009 года главными управлениями юстиции облисполкомов проведена обязательная юридическая экспертиза 9 003 нормативных правовых актов местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов базового уровня. Из них в Национальный реестр нормативных правовых актов Республики Беларусь включено 6 808 актов, по 72 подготовлены отрицательные заключения.

Использование в деятельности Министерства юстиции научных разработок и информирование общественности о его работе

Большое внимание в работе Министерства юстиции уделяется использованию научных исследований в области права при подготовке проектов нормативных правовых актов.

С целью обмена опытом к 90-летию образования системы органов юстиции Республики Беларусь в марте 2009 года была проведена республиканская научно-практическая конференция «Демократическое социальное правовое государство – основной вектор развития Республики Беларусь». В работе конференции приняли участие ведущие белорусские ученые-правоведы и представители государственных органов.

Руководством Министерства юстиции уделяется значительное внимание вопросам доведения до общественности информации о деятельности этого Министерства. Сотрудники Министерства юстиции постоянно участвуют в освещении через средства массовой информации наиболее актуальных вопросов, готовят публикации, информации на Интернет-сайт Министерства, участвуют в работе белорусского радио и телевидения.